Какие виды электронных подписей устанавливает Закон?

Когда электронная подпись приравнивается к собственноручной подписи?

Нужно ли получать новые сертификаты ключей проверки электронной подписи?

Федеральный закон об электронной подписи от 6 апреля 2011 г. № 63-ФЗ (далее – Закон) вступил в силу 8 апреля 2011 года.

Электронная подпись – это информация в электронной форме, которая присоединена к другой информации в электронной форме (подписываемой информации) или иным образом связана с такой информацией и которая используется для определения лица, подписывающего информацию (ст. 2 Закона). Таким образом, основным признаком электронной подписи является возможность идентифицировать физическое или юридическое лицо, подписавшее электронный документ.

Устанавливается два вида электронных подписей: простая и усиленная. Последняя, в свою очередь, может быть квалифицированной или неквалифицированной (ст. 5 Закона). В отношении каждого вида подписи предусмотрены свои критерии (таблица 1).

Закон предоставляет право выбрать подпись любого вида по своему усмотрению, если федеральные законы, иные нормативные акты либо соглашения между участниками электронного взаимодействия не предусматривают иное. Простая подпись только удостоверяет лицо, подписавшее документ. Усиленная подпись позволяет, в частности, обнаружить факт внесения в документ исправлений после его подписания.

Самая защищенная – усиленная квалифицированная подпись. Ей в Законе уделено особое внимание. Квалифицированная подпись признается действительной при наличии квалифицированного сертификата, выданного аккредитованным удостоверяющим центром, аккредитация которого действительна на день выдачи сертификата. При этом на момент подписания квалифицированный сертификат должен быть действительным, а если дата подписания не определена, то действительным на момент проверки сертификата (ст. 11 Закона).

Сертификат ключа – это документ (электронный или на бумажном носителе), который подтверждает принадлежность ключа проверки электронной подписи (некая последовательность символов для проверки подлинности подписи) владельцу сертификата. Обычный сертификат выдается удостоверяющим центром. Для подтверждения неквалифицированной подписи такового достаточно. Квалифицированный сертификат выдает аккредитованный удостоверяющий центр, либо федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере использования электронной подписи. Причем в сертификате могут быть установлены ограничения на использование подписи, они тоже должны быть соблюдены. Если все требования выполняются (есть сертификат, он действующий, ограничения соблюдаются), то квалифицированную подпись признать недействительной может только суд.

Закон устанавливает требования к удостоверяющим центрам, их аккредитации, порядку выдачи сертификата ключа, его содержанию.

Сертификат ключа выдается на определенный период. Даты начала и окончания срока его действия, указываются в сертификате. Кроме того он содержит ключ проверки электронной подписи, наименование используемого средства электронной подписи, наименование удостоверяющего центра, выдавшего сертификат, а также Ф.И.О. (для физлиц) и место нахождения (для юрлиц), либо иную информацию, позволяющую идентифицировать владельца сертификата. В квалифицированном сертификате указывается дополнительная информация. В частности, фирмы сообщают свой ИНН, физлица – страховой номер индивидуального лицевого счета в системе обязательного пенсионного страхования.

Информация, подписанная электронной подписью, может быть признана электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе. Простая и неквалифицированная подписи приравниваются к собственноручной в случаях, установленных законами, принятыми на их основе нормативными актами или соглашениями между участниками электронного документооборота. А вот квалифицированная подпись без каких-либо условий приравнивается к собственноручной. Воспользоваться ей не удастся, лишь когда закон требует составлять документ исключительно в бумажном виде (таблица 2).

Одной электронной подписью можно заверить несколько связанных между собой электронных документов (пакет электронных документов). Каждый из документов, входящих в пакет, считается подписанным электронной подписью того вида, которой подписан весь пакет.

Электронная подпись иностранца (подпись, созданная в соответствии с нормами права иностранного государства и международными стандартами) вполне может быть принята российской стороной. Такая подпись считается электронной подписью того вида, признакам которого она соответствует. Документ, подписанный электронной подписью иностранца, не может считаться не имеющим юридической силы только на том основании, что сертификат ключа проверки электронной подписи выдан в соответствии с нормами иностранного права (ст. 7 Закона).

Старые подписи

Сертификаты ключей подписей, выданные до вступления в силу Закона, признаются квалифицированными сертификатами, соответствующими новым требованиям. Поэтому получать новые ключи не потребуется, но применять их можно только до июля 2012 года.

Наша справка

Ключ электронной подписи – уникальная последовательность символов, предназначенная для создания электронной подписи;

Ключ проверки электронной подписи – уникальная последовательность символов, однозначно связанная с ключом электронной подписи и предназначенная для проверки подлинности электронной подписи.

Сертификат ключа проверки электронной подписи – электронный документ или документ на бумажном носителе, подтверждающий принадлежность ключа проверки электронной подписи владельцу сертификата ключа проверки электронной подписи.

С 1 июля 2012 года действовавший ранее Федеральный закон «Об электронной цифровой подписи» от 10 января 2002 г. № 1-ФЗ, на основании которого выдавались электронные подписи, утрачивает силу.

В статье 19 Закона указано, что электронный документ, подписанный электронной цифровой подписью до даты признания утратившим силу старого закона, признается электронным документом, подписанным квалифицированной электронной подписью в соответствии с новым Законом. Соответственно после 1 июля 2012 года документ, подписанный старой цифровой подписью, Закону соответствовать не будет, то есть будет недействительным.

Появление Закона повлекло за собой корректировку отдельных законодательных актов.

Федеральный закон от 6 апреля 2011 г. № 65-ФЗ уточняет положения Гражданского кодекса, Арбитражного процессуального кодекса, Закона о кредитных историях от 30 декабря 2004 г. № 218-ФЗ. Ведь теперь электронно-цифровой подписи нет, существует электронная подпись.

Закон об организации предоставления государственных и муниципальных услуг от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ дополняется статьями 21.1 и 21.2, которые предусматривают возможность использования электронных документов, подписанных электронной подписью. Запросы, иные документы можно будет подавать властям в электронном виде. Но прежде чем эта возможность будет реализована, помимо решения технических вопросов (оборудование, организация электронного взаимодействия), правительство должно установить виды электронных подписей, которые допустимы при обращении в государственные и муниципальные ведомства, а также порядок использования этих подписей.

Таблица 1

Виды электронных подписей

№ п/п	Вид электронной подписи	Установленные критерии
1	Простая электронная	Подпись, которая посредством использования кодов, паролей или иных средств подтверждает факт формирования электронной подписи определенным лицом
2	Усиленная неквалифицированная	1) получена в результате криптографического преобразования информации с использованием ключа электронной подписи; 2) позволяет определить лицо, подписавшее электронный документ; 3) позволяет обнаружить факт внесения изменений в электронный документ после момента его подписания; 4) создается с использованием средств электронной подписи; 5) при использовании неквалифицированной подписи сертификат ключа проверки может не создаваться, если соответствие электронной подписи признакам неквалифицированной подписи, установленным Законом, может быть обеспечено без использования сертификата ключа проверки электронной подписи
3	Усиленная квалифицированная	1) электронная подпись соответствует всем признакам неквалифицированной электронной подписи; 2) ключ проверки электронной подписи указан в квалифицированном сертификате; 3) для создания и проверки электронной подписи используются средства электронной подписи, получившие подтверждение соответствия требованиям, установленным в соответствии с Законом

Таблица 2

Признание документа, подписанного электронной подписью, равнозначным документу на бумажном носителе

Вид электронной подписи	Документ на бумажном носителе
	подписан собственноручной подписью		подписан и заверен печатью
Простая электронная подпись	Случаи, когда электронный документ признается равнозначным документу на бумаге, подписанному собственноручной подписью, устанавливаются федеральными законами (другими нормативными правовыми актами) или соглашением между участниками электронного взаимодействия	Нормативные акты и соглашения должны соответствовать требованиям статьи 9 Закона, а именно предусматривать: – правила определения лица, подписывающего электронный документ, по его простой электронной подписи; – обязанность лица, создающего (использующего) ключ простой электронной подписи, соблюдать его конфиденциальность	Документ, подписанный простой подписью, не признается равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью и заверенному печатью
Неквалифицированная электронная подпись		Нормативные акты и соглашения должны предусматривать порядок проверки неквалифицированной электронной подписи. Иных требований в отношении актов и соглашений нет	Если электронный документ подписан усиленной подписью (квалифицированной или неквалифицированной) и признается равнозначным бумажному документу, подписанному от руки, он признается равнозначным документу, подписанному и заверенному печатью. Федеральные законы, иные нормативные акты, соглашения между участниками электронного взаимодействия могут предусматривать дополнительные требования для признания документа равнозначным бумажному документу, подписанному и заверенному печатью
Квалифицированная электронная подпись	Электронный документ признается равнозначным документу на бумаге, подписанному собственноручной подписью. Исключение: федеральные законы, иные нормативные акты устанавливают требование о необходимости составления документа исключительно на бумажном носителе

Источник: "Современный предприниматель" [3], №5, 2011