Какие виды деятельности подлежат лицензированию?

Когда проводятся плановые и внеплановые проверки лицензиатов?

Потребуется ли переоформлять лицензию в связи с принятием нового закона?

Новый Федеральный закон о лицензировании от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ (далее – Закон № 99-ФЗ) вступит в силу 3 ноября 2011 года за исключением отдельных положений, часть из которых будет действовать с июля этого года, а часть – отложены до 2012 года. Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ (далее – Закон № 128-ФЗ) утрачивает силу.

Лицензируемые виды деятельности

Перечень лицензируемых видов деятельности изменен. Список сократился почти в два раза, но не только за счет исключений. Некоторые, прежде самостоятельные виды лицензируемой деятельности, теперь объединены в одном подпункте. Например, производство медтехники и ее обслуживание, перевозки морским транспортом пассажиров и грузов.

Отменено лицензирование деятельности по изготовлению протезно-ортопедических изделий по заказам граждан, производство и реализация специального игрового оборудования, изготовление и ремонт средств измерений, обеспечение авиационной безопасности, транспортировка грузов (перемещение грузов без заключения договора перевозки) по железнодорожным путям общего пользования.

Теперь лицензия будет обязательна при осуществлении частной охранной и детективной (сыскной деятельности), оказания услуг связи, осуществлении телевизионного и радиовещания.

В положениях о лицензировании конкретных видов деятельности разрешено устанавливать исчерпывающие перечни выполняемых работ (оказываемых услуг), составляющих лицензируемый вид деятельности, при осуществлении которых требуется получить лицензию.

Наша справка

Как и прежде правительство утверждает положения о лицензировании конкретных видов деятельности (уточнено, что помимо положений, правительство принимает иные правовые акты по вопросам лицензирования), определяет федеральные органы исполнительной власти, которые будут осуществлять лицензирование конкретных видов деятельности. Помимо этого в обязанностях указаны утверждение типовой формы лицензии, порядка представления электронных документов по вопросам лицензирования, порядка проведения мониторинга эффективности лицензирования.

Документы от соискателя

Уточнен порядок представления соискателем заявления и документов.

В заявлении, как и прежде, указываются ФИО предпринимателя (наименование юрлица), адрес места жительства, адрес места осуществления лицензируемой деятельности; реквизиты документа, удостоверяющего личность; данные свидетельства о регистрации в качестве ИП, регистрационный номер коммерсанта. Помимо этого теперь следует вписывать место нахождения инспекции, осуществившей госрегистрацию ИП, номер телефона (если есть) и адрес электронной почты предпринимателя, а также перечень выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности. Какие-либо другие сведения в заявлении не приводятся, и обязать вас вписывать иную информацию власти не вправе.

Наша справка

С 1 июля 2012 года власти будут предоставлять заинтересованным лицам сведения по вопросам лицензирования, включая размещение этой информации в сети интернет на официальных сайтах лицензирующих ведомств с указанием адресов электронной почты, по которым можно направить запрос и получить запрашиваемую информацию.

К заявлению прилагаются документ об уплате госпошлины, а также бумаги, названные в положении о лицензировании конкретного вида деятельности, то есть в каждом случае пакет документов будет различным.

Фирмы прилагают нотариально заверенные копии учредительных документов. Прежний закон допускал представление вместе копиями оригиналов, чтобы в момент приема работник ведомства самостоятельно заверил копии. Новый закон такую возможность исключает.

Последний документ в перечне – опись прилагаемых документов. Иные бумаги чиновники требовать не могут.

С 1 июля 2012 года заявление и прилагаемые документы можно будет представить в форме электронного документа, подписанного электронной подписью.

Еще одно новшество – предоставление соискателю возможности исправить возможные ошибки в заявлении или представить отсутствующие документы. Если ошибки обнаружатся, в течение трех рабочих дней со дня приема бумаг коммерсант заказным письмом с уведомлением о вручении получит уведомление о необходимости устранить ошибки в 30-дневный срок. Бизнесмен может этого не делать, тогда, после истечения отведенных 30 дней, заявление и документы ему будут возвращены.

Если бизнесмен исправит свои недочеты, ведомство в течение трех рабочих дней проверит документацию и примет решение либо о рассмотрении заявления соискателя, либо (когда заявление и документы продолжают содержать недочеты) о возврате заявления. В последнем случае должно выдаваться мотивированное обоснование причин возврата.

Наша справка

Соискатель лицензии – юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, обратившиеся в лицензирующий орган с заявлением о предоставлении лицензии;

Лицензиат – юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющие лицензию

Предоставление лицензии

Проверка сведений, содержащихся в заявлении и приложенных к нему документах, осуществляется в течение 45 рабочих дней со дня приема заявления. Срок не изменился. Если коммерсанту предоставлялось время для исправления ошибок, то отсчет ведется со дня принятия решения о рассмотрении заявления, то есть после того, как ИП исправил недочеты.

Решение о предоставлении лицензии (или отказе) оформляется приказом (распоряжением) лицензирующего ведомства. При положительном решении сама лицензия оформляется одновременно с приказом.

Лицензия или решение об отказе в предоставлении лицензии вручается соискателю или направляется ему заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении. Раньше это осуществлялось в 45-дневнвый срок, отведенный для рассмотрения документов. Теперь установлен самостоятельный срок для передачи лицензии – три рабочих дня после подписания и регистрации лицензии (принятия решения об отказе).

В приказе (распоряжении) о предоставлении лицензии и в лицензии, как и прежде, указываются наименование лицензирующего органа, номер и дата приказа о предоставлении лицензии, номер лицензии, ФИО коммерсанта, его паспортные данные (наименование и реквизиты документа, удостоверяющего личность), адрес места жительства и мест осуществления лицензируемой деятельности, регистрационный номер бизнесмена, ИНН. В лицензиях, выдаваемых юрлицам, пишут полное и сокращенное наименование компании, в том числе фирменное наименование (в случае наличия), организационно-правовая форма, государственный регистрационный номер.

Названные сведения Закон № 99-ФЗ дополнил: датой регистрации лицензии и перечнем выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности. Закон № 128-ФЗ обязывал указывать перечень лишь в отношении некоторых сфер деятельности, в частности, организация и проведение азартных игр, медицинская деятельность, образовательная деятельность по образовательным программам (п. 2 ст. 17 Закона № 128-ФЗ). Теперь перечень видов работ должен быть в любом случае

Закон № 99-ФЗ подробнее рассматривает порядок получения дубликата лицензии или ее копии (ст. 17). Для этого необходимо подать заявление о предоставлении дубликата (копии). В случае порчи к заявлению прилагается испорченный бланк лицензии. В течение трех рабочих дней со дня получения заявления оформляется дубликат на бланке лицензии с пометками «дубликат» и «оригинал лицензии признается недействующим». Он вручается лицензиату или направляется ему по почте заказным отправлением с уведомлением о вручении.

В 2012 году заявление о выдаче дубликата или копии можно будет направить в электронном виде. При этом, сделав соответствующую пометку в заявлении, дубликат или копию можно будет получить тоже в электронной форме.

Действие лицензии

Лицензия действует бессрочно. Закон № 128-ФЗ разрешал положениями о лицензировании конкретных видов деятельности устанавливать бессрочной действие лицензии. Теперь бессрочность предусматривается статьей 8 Закона № 99-ФЗ.

Лицензия предоставляется на каждый вид деятельности, указанный в перечне, приведенном в законе (п. 1 ст. 12 Закона № 99-ФЗ). Коммерсант или фирма, получившие лицензию, вправе осуществлять деятельность, на которую предоставлена лицензия, на всей территории страны со дня, следующего за днем принятия решения о предоставлении лицензии.

Днем принятия решения является день, когда будут выполнены все следующие условия: запись о предоставлении лицензии внесена в реестр лицензий, лицензии присвоен регистрационный номер, зарегистрирован приказ (распоряжение) о предоставлении лицензии.

Если лицензия выдается лицензирующим ведомством субъекта, лицензируемая деятельность вполне может осуществляться на территориях других субъектов, но лицензиат обязан уведомить власти субъекта о предстоящей работе в регионе.

Лицензирующий орган формирует и ведет лицензионное дело, куда включаются все документы, связанные с ИП, их перечень вынесен в отдельную статью (таблица 1). С 1 июля 2012 года предусматривается возможность представить документы и получить лицензию через интернет, представив документы в электронной форме. В этом случае лицензионное дело также формируется в виде электронного документа.

Таблица 1

Документы, которые включаются в лицензионное дело соискателя лицензии и (или) лицензиата

№ п/п	Документы (ст. 16 Закона № 99-ФЗ)
1	Заявление соискателя лицензии о предоставлении лицензии, заявление лицензиата и прилагаемые к соответствующему заявлению документы
2	Приказы (распоряжения) лицензирующего органа о предоставлении лицензии, об отказе в предоставлении лицензии, о переоформлении лицензии, о продлении срока действия лицензии (в случае, если ограничение срока действия лицензии предусмотрено федеральными законами), о приостановлении, возобновлении и прекращении действия лицензии
3	Копия подписанной и зарегистрированной лицензии
4	Приказы (распоряжения) лицензирующего органа о назначении проверок соискателя лицензии, лицензиата, копии актов проверок, предписаний об устранении выявленных нарушений лицензионных требований, протоколов об административных правонарушениях, постановлений о назначении административных наказаний и других, связанных с осуществлением лицензионного контроля, документов
5	Выписки из решений суда об административном приостановлении деятельности лицензиата или аннулировании лицензии
6	Копии уведомлений и других, связанных с осуществлением лицензирования, документов

Отказ в предоставлении лицензии

Конкретизирован перечень сведений, которые должны содержаться в приказе об отказе в предоставлении лицензии: наименование ведомства, реквизиты предпринимателя или фирмы (наименование, место нахождения и осуществления деятельности, регистрационный номер), ИНН, лицензируемый вид деятельности с перечнем конкретных работ (услуг), мотивированное обоснование причин отказа.

Основания для отказа в представлении лицензии сохранились (п. 7 ст. 14 Закона № 99-ФЗ):

1) наличие в представленных соискателем лицензии заявлении и (или) прилагаемых документах недостоверной или искаженной информации;

2) несоответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям;

3) подача заявления о предоставлении лицензии на осуществление деятельности по изготовлению аудиовизуальных произведений, программ для ЭВМ, баз данных и фонограмм на любых носителях (подп. 38 п. 1 ст. 12 Закона № 99-ФЗ), если в отношении соискателя лицензии имеется решение об аннулировании ранее выданной лицензии на такой вид деятельности.

Перечень не допускает каких-либо иных оснований, а значит, является исчерпывающим. Отмененный закон также не предполагал иных оснований, и судьи признавали перечень исчерпывающим. Убрано уточнение о том, что не допускается отказ в выдаче лицензии из-за объема продукции (работ, услуг), производимой или планируемой для производства соискателем лицензии. Иными словами даже единственная операция, если деятельность подлежит лицензированию, обязывает получить лицензию. Но, поскольку перечень отказов является закрытым, отсутствие данного уточнения ситуацию не изменит: отказ по-прежнему невозможен.

Решение об отказе в предоставлении лицензии можно обжаловать в суде.

Переоформление лицензии

Лицензию нужно переоформить, если сведения, содержащиеся в ней, изменились. До переоформления лицензии осуществлять деятельность можно. Исключения:

– осуществление деятельности по адресу, не указанному в лицензии;

– выполнение работ (оказания услуг), составляющих лицензируемый вид деятельности, но не указанных в лицензии;

– в случае реорганизации юрлица в форме преобразования, документы на переоформление подаются не позднее чем через 15 рабочих дней со дня внесения соответствующих изменений в ЕГРЮЛ. Если отведенный срок истек, а лицензия не переоформлена деятельность осуществлять нельзя.

Необходимо представить заявление, оригинал действующей лицензии и документ, подтверждающий уплату госпошлины за переоформление лицензии. В статье 18 Закона № 99-ФЗ уточняется, что должно быть указано в заявлении. К примеру, если коммерсант планирует изменить перечень выполняемых работ, нужно вписать сведения о работах, которые ИП намерен выполнять, или о работах, выполнение которых прекращается. Когда планируется осуществление новых работ, нужно указать сведения, подтверждающие соответствие лицензиата лицензионным требованиям при выполнении данных работ. Перечень таких сведений устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

Заявление и прилагаемые бумаги принимаются по описи, копия которой с отметкой о дате приема в день приема вручается лицензиату или направляется ему по почте. Если в заявлении обнаружатся ошибки или будет представлен неполный пакет документов, ИП получит уведомление и 30 дней на устранение ошибок.

В течение трех рабочих дней со дня представления заявления о переоформлении и в полном объеме прилагаемых к нему документов, принимается решение о рассмотрении заявления. Далее 10 рабочих дней рассматриваются документы, проверяется достоверность указанных в них сведений и принимается решение о переоформлении.

При изменении адреса места осуществления деятельности или перечня выполняемых работ (услуг) документы рассматриваются не более 30 рабочих дней. Отсчет периода идет со дня поступления правильно оформленного заявления и представления всех необходимых документов, если ИП предоставлялся срок для исправления ошибок, срок отсчитывается с даты, когда недочеты были устранены.

Наша справка

Лицензия подлежит переоформлению в случаях:

– реорганизации юрлица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса места нахождения;

– изменения места жительства, имени, фамилии и (в случае, если имеется) отчества ИП, реквизитов документа, удостоверяющего его личность;

– изменения адресов мест осуществления юрлицом или предпринимателем лицензируемого вида деятельности;

– изменения перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.

Лицензионный контроль

В статье 19 Закона № 99-ФЗ рассмотрен порядок осуществления лицензионного контроля, который вступает в силу с 1 июля 2011 года.

При подаче заявления о предоставлении лицензии или о переоформлении проводится документарная проверка. Контролеры изучат сведения, содержащиеся в представленных заявлениях и документах, оценивая их соответствие требованиям Закона № 99-ФЗ, а также сведениям, содержащимся в едином госреестре (ЕГРЮЛ, ЕГРИП) и других федеральных информационных ресурсах.

Обращение за переоформлением лицензии может стать поводом для внеплановой проверки, в рамках которой оценивается соответствие ИП лицензионным требованиям. В частности, проверяется состояние помещений, зданий, сооружений, технических средств, оборудования, иных объектов, которые предполагается использовать лицензиатом, и наличие необходимых для осуществления лицензируемого вида деятельности работников.

В отношении лицензиата могут проводиться документарные плановые и выездные внеплановые проверки (таблица 2).

Таблица 2

Основания проведения плановых и внеплановых проверок лицензиата

Основания для включения в ежегодный план проведения проверок

Основания проведения внеплановой проверки

1) истечение одного года со дня принятия решения о предоставлении лицензии или переоформлении лицензии; 2) истечение трех лет со дня окончания последней плановой проверки лицензиата; 3) истечение установленного правительством срока со дня окончания последней плановой проверки лицензиата, осуществляющего лицензируемый вид деятельности в сферах здравоохранения, образования, в социальной сфере

1) истечение срока исполнения лицензиатом ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения лицензионных требований; 2) обращения, заявления граждан, в том числе ИП, информации от органов государственной власти, местного самоуправления, СМИ о фактах грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований. В этом случае проверка проводится после согласования с прокуратурой. При этом предварительное уведомление лицензиату разрешается не направлять. Во всех остальных случаях контролеры не должны получать согласие прокуратуры на проведение внеплановой проверки и должны уведомлять лицензиата о предстоящем контроле; 3) истечение срока, на который было приостановлено действие лицензии (п. 2, 3 ст. 20 Закона № 99-ФЗ); 4) наличие ходатайства лицензиата о проведении лицензирующим органом внеплановой выездной проверки в целях установления факта досрочного исполнения предписания лицензирующего органа; 5) наличие приказа (распоряжения), изданного лицензирующим органом в соответствии с поручением президента или правительства

Со дня вступления Закона № 99-ФЗ в силу прекращается лицензирование видов деятельности, не включенных в новый перечень. Лицензии, полученные на эти виды деятельности, прекращают действовать.

Лицензии по видам деятельности, оставшемся в лицензируемом перечне, предоставленные до вступления закона в силу, становятся бессрочными. Если изменилось наименование вида деятельности или в лицензии отсутствует перечень выполняемых работ (оказываемых услуг) лицензию по окончании срока ее действия следует переоформить. Получается, практически все лицензии придется переоформлять, ведь прежде в большинстве случаев перечень видов работ указывать не требовалось.

Источник: "Современный предприниматель" [3], №6, 2011